версiя для друку


 

 

 

Додаток 1

 
Положення Угоди,
які обовязково потребують скасування та змін
 
 
Положення
проекту Угоди
Наслідки реалізації
 
Пропозиції до корекції
1.
Коаліція впродовж двох років поверне громадянам України знецінені вклади колишнього Ощадбанку СРСР. (стор. 29)
Інфляційний стрибок, економічний колапс
Скасувати
2.
Забезпечити охорону та раціональне використання земель шляхом контролю за переведенням земель сільськогосподарського призначення в інші категорії (стор.78)
 
Нечіткість поняття „контролю” не створює надійних перепон для заборони переведення с/г землі в інші категорії. Сприяння корупції
Чітко визначити заходи, які б забороняли переведення с/г земель в інші категорії
3.
Розробка і реалізація необхідного комплексу заходів, що забезпечують умови функціонування ринку землі (зокрема завершення видачі актів на право власності на землю, виділення земельних ділянок в натурі, створення земельного кадастру, встановлення меж територіальних одиниць, проведення грошової оцінки землі, механізмів регулювання ринку землі тощо) та після цього – зняття мораторію на продаж землі сільськогосподарського призначення. (стор. 72) 
Невизначеність термінів реалізації цих заходів сприятиме гальмуванню впровадженню ринку землі, збереженню тіньового ринку, подальшому розвитку уже напрацьованих корупційних схем
Визначити конкретну дату (1 січня або 1 липня 2008 року) реалізації заходів, що забезпечують функціонування ринку землі
4.
скасування ПДВ та заміна його податком на споживання (продаж)
(стор. 47)
 
 
 
 
 
Учасники Коаліції зобов’язуються завершити розробку та ухвалення Податкового кодексу України на основі широкого громадського обговорення та фахового аналізу. (стор. 48)
Текст з Угоди 2006 року не відповідає потребам часу, а запровадження податку з продаж не відповідає директивам ЄС.
Викласти:
вдосконалення адміністрування ПДВ, через його спрощення та приведення у відповідність до норм ЄС, зниження ставки ПДВ до 15%;
 
Учасники коаліції зобов’язуються забезпечити ухвалення та введення в дію з 1 січня 2009 року Податкового кодексу України.
 
5.
Соціальна політика держави має бути чесною. Слід припинити практику ухвалення законів, які встановлюють пільги чи соціальні виплати, не забезпечені можливостями державного бюджету.
Система соціального страхування має бути реформована, у т.ч. через схвалення Закону «Про загальний єдиний соціальний внесок», перерозподіл у подальшому загального єдиного соціального внеску між роботодавцями та найманими працівниками, поступове зниження податкового навантаження на фонд оплати праці, зменшення числа фондів соціального страхування, відмову від витрачання коштів соціального страхування на виплати нестрахового характеру. (стор.23)
Нечіткість формулювань дозволяє загальмувати соціальну та пенсійну реформу.
Викласти:
Система соціального та пенсійного страхування має бути реформована через законодавчі зміни, ухвалені та введені в дію з 1 січня 2009 року, які передбачатимуть: запровадження єдиного соціального внеску (податку), який мають сплачувати наймані працівники та самозайняті особи зі ставкою не більше 20% від заробітної плати; уникнення зайвих ланок в відносинах громадянина та соціальних фондів, зменшення числа соціальних фондів, неприпустимість витрачання коштів соціального та пенсійного страхування на виплати нестрахового характеру; запровадження змішаної накопичувальної пенсійної системи через перехід до паралельних систем загальнообов’язкового та добровільного пенсійного страхування на основі персоніфікованих пенсійних рахунків, нову систему розрахунку пенсій з установлення верхньої межи виплати пенсій за рахунок солідарної системи.
6.
Систему адміністративно-територіального устрою України складатимуть адміністративно-територіальні одиниці – цілісні частини території держави, що за наявності відповідних географічних, демографічних та соціально-економічних умов є територіальними основами для організації та діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, – що розподілені на три рівні – регіон, район, громада кожен з яких має науково об%u0491рунтовану мінімальну чисельність населення. (стор.35)
 
Може призвести до утворення «князівств», завуальованого процесу федералізації та перешкоджає забезпеченню повноти влади громад, як середовищ проживання громадян.
Викласти:
Основу адміністративно-територіального устрою складатимуть територіальні громади, які можуть для більш ефективного вирішення спільних проблем бути об’єднані в райони та регіони. Розподіл повноважень між органами центральної влади та влади громад має також враховувати принцип субсидіарності.
7.
Удосконалення пропорційної системи виборів до Верховної Ради України та місцевих рад (стор. 9)
Нечіткість визначення не дозволяє зрозуміти цілей цього положення
Викласти:
Вдосконалення виборчої системи, зокрема запровадження системи «відкритих» (преференційних) виборчих списків та повернення мажоритарної виборчої системи виборів до місцевих рад територіальних громад.
 
 
 
Додаток 2
 
 
Сумнівні положення Угоди, що потребують узгодження
 

 
Положення Угоди
Пропозиції стосовно змін
 
 
 
1.
п. 3. Національний культурний розвиток (стор. 7)
 
 
Додати:
Боротьба проти ксенофобії, антисемітизму та національної нетерпимості
2.
(стор. 14)
Доцільно конкретизувати положенням стосовно механізму залучення структур громадянського суспільства, зокрема неурядових аналітичних центрів до формування державної політики
3.
1.3. Якісна та сучасна освіта(стор. 15)
 
Потребує суттєвих доповнень щодо розвитку конкурентного середовища, впровадження принципу «гроші ходять за дитиною», подолання корупції та запровадження нових освітніх стандартів, адаптованих до сучасних потреб громадянина України в світі, що стрімко глобалізується
4.
(стор. 16)
Потребує суттєвих доповнень. Нічого не сказано яку політику Коаліція планує проводити стосовно Національної Академії наук та галузевих академій. Із викладеного незрозуміло яке бачення Коаліції подальшого розвитку академічної науки.  
5.
забезпечення протягом 5 років кожної родини сімейним лікарем (стор. 20)
Необхідно визначити, чи існують фінансові та ресурсні можливості забезпечити виконання цієї позиції
6.
(стор. 23)
Потребує доповнень в контексті необхідності впровадження монетизації соціальних пільг та системного реформування системи пенсійного та соціальних фондів з наданням їм статусу державних страхових фондів з чітким критеріями страхових випадків, уникнення зайвих ланок в відносинах їх з громадянами.
7.
2.1. Ефективна політична система(стор. 31)
Доцільно передбачити пропозиції щодо механізму ухвалення нової Конституції України. Таким може бути запровадження органу установчої влади – Конституційної Асамблеї
8.
Реформування вищого та центрального рівня органів виконавчої влади
(стор. 32)
У новій редакції Закону України „Про Кабінет Міністрів України”, окрім наведених в проекті Угоди позицій, необхідно закріпити інституційне розмежування політичних та адміністративних функцій
9.
(стор. 34-35)
Потребує доповнень у частині необхідності утворення окремої парламентсько-урядової комісії з питань розробки та впровадження АТР
 
10.
Реформування публічної адміністрації
(Стор. 35)
Наведені в проекті Угоди положення потребують доповнень щодо необхідності реформування державної служби.
Зокрема, у напрямі розмежування адміністративних та політичних функцій, забезпечення деполітизації і професіоналізації державної служби.
Доцільно, щоб учасники Коаліції підтвердили наміри створення професійної та політично нейтральної державної служби.
11.
проведення переговорного процесу щодо входження до Єдиного економічного простору на засадах створення повноцінної зони вільної торгівлі без обмежень і вилучень (стор.53)
 
Учасники Коаліції зобов’язуються забезпечити ратифікацію угод щодо участі України в Єдиному економічному просторі на умовах, які відповідають національним інтересам в економічній та соціальній сферах (стор. 54)
Проект ЄЕП дедалі стає неактуальним і зайвим в разі вступу до СОТ України та країн СНД, тому доцільність цього положення є сумнівним.
12.
ліквідація Фонду державного майна та утворення Міністерства державного майна (стор. 57)
Сумнівна позиція, яка потребує обгрунтування
13.
вжиття обгрунтованих заходів щодо оптимізації державної частки в приватизованих підприємствах (стор. 57)
Незрозуміла позиція, яка допускає тлумачення як приховану приватизацію чи реприватизацію.
14.
прийняття законів, які визначають особливості приватизації важливих підприємств (стор. 58)
Незрозуміла позиція, яка допускає непрозору приватизацію. 
15.
включення представників громадськості до складу спостережних рад стратегічно важливих підприємств національної економіки (стор. 59)
Позиція, яка допускає використання у лобістських інтересах представників громадськості.
16.
Побудова нових НПЗ (стор. 61)
Економічно необгрунтована позиція лобістського спрямування. Підлягає скасуванню.
17.
до завершення дії мораторію на продаж земель сільськогосподарського призначення забезпечити формування цілісної структури ринку земель шляхом спрощення порядку набуття права власності на земельні ділянки несільськогосподарського призначення спільними підприємствами, іноземними юридичними особами та іноземними громадянами (стор.77)
Ця позиція фактично дозволяє здійснювати дерибан землі під виглядом „підготовки” до зняття мораторію.
18.
ухвалення Закону України «Про засади зовнішніх зносин» (стор.79)
Позиція потребує дискусії щодо доцільності цього закону
„Зносини” – вузьке поняття. Точніше – „зовнішня політика”
19.
завершення процедур, пов’язаних із перетворенням ГУАМ у повноцінну міжнародну організацію (стор. 80)
Потребує конкретизації
20.
Суб'єктами Коаліції є фракції Блоку Юлії Тимошенко та «Наша Україна Народна Самооборона» у Верховній Раді України  (стор. 83)
Доцільно передбачити можливість приєднання інших фракцій
21.
Коаліція підтримує тільки ті законопроекти та постанови, які пройшли узгодження в Уряді, консенсусом в Раді Коаліції та відповідають змісту угоди про створення Коаліції.
(стор. 83)
Негнучкий механізм, якій заперечує співпрацю з іншими парламентськими силами. 
22.
Не допускається публічна дискредитація офіційних рішень органів Коаліції, Кабінету Міністрів та посадових осіб.
Після прийняття офіційного рішення керівними органами Коаліції чи Коаліційного Уряду учасники Коаліції зобов'язані їх виконувати або залишити посади (чиновників, депутатів) за власним бажанням у зв'язку з неприйняттям політичного курсу Коаліції. (стор.92)
Неприйнятна позиція, коли під видом дотримання фракційної дисципліни, фактично ігноруються елементарні демократичні норми.
Реалізація цієї позиції загрожує шантажем народних депутатів.
23.
Коаліція визнає право депутатських фракцій у Верховній Раді України, які не увійшли до Коаліції, на опозиційну діяльність
(стор. 96)
Це право гарантується Конституцією України. Не варто Угоду ставити вище за Основний Закон.
24.
Щодо включення Національного банку України, «Укрексімбанку», «Ощадбанку України», Національної комісії з питань регулювання зв'язку України, Національної комісії регулювання електроенергетики до квотного розподілу між суб’єктами Коаліції
 
В цивілізованих країнах державні банківські установи повинні бути позбавлені від політичного та вузькогрупового впливу. В першу чергу це повинно стосуватися Національного банку, якій необхідно винести із партійного „дерибану” посад.
Аналогічні вимоги повинні стосуватися і регулюючих комісій.
25.
 
Забезпечення умов реалізації людського потенціалу України відповідно до європейських стандартів (стор. 10)
 
перехід на європейську модель забезпечення якості та безпеки сільськогосподарської продукції (стор. 12)
 
збільшення фінансування наукових досліджень до європейських стандартів (стор. 16)
 
удосконалити існуючу мережу бібліотек та музеїв у відповідності до європейських стандартів (стор. 17)
 
впровадження ефективних економічних механізмів європейського зразка для зниження рівня споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів (стор.20)
 
Провідним напрямком реформ у соціальній сфері є трансформаціяполітики у сфері зайнятості та ринку праці,яка забезпечить не лише суттєве підвищення рівня життя широких верств населення, але й формування соціальної структури, подібної до європейських зразків (стор. 26-27)
 
реформувати систему роботи державної іпотечної установи та забезпечити довгострокове кредитування придбання житла з вартістю кредитів на європейському рівні (стор. 30)
 
запровадження механізмів, спрямованих на здешевлення кредитних ресурсів до європейського рівня (стор. 45)
 
удосконалити структуру наукових організацій із зменшенням частки адміністративно-господарюючого персоналу відповідно до європейських стандартів (стор. 74)
 
 
В тексті Угоди очевидне зловживання поняттями „європейський” рівень/стандарти/ норми/зразки.
Втім, без визначення чітких кількісних та якісних характеристик посилання на європейські норми або стандарти є голослівнім та безпредметним.
Пропонується:
а.) в кожному окремому пункті Угоди визначити що саме мається увазі під поняттями європейських стандартів або норм;
б). визначити чи є у членів Коаліції в наявності фінансові та матеріальні ресурси для реалізації зазначених позицій.       

 
 
 
Додаток 3
 
 
Додаток №___ до Угоди
про створення Коаліції демократичних сил
 
ЗАЯВА
Фракцій Блоку Наша Україна — Народна Самооборона
та Блоку Юлії Тимошенко
 
 
Ми, народні депутати, які входять до складу фракцій Блоку Наша Україна — Народна Самооборона та Блоку Юлії Тимошенко, підписуємо Коаліційну Угоду про створення Демократичної коаліції. При цьому
сповідуючи служіння українському народові та його благо за вищу мету своєї політичної діяльності; 
розглядаючи моральність як невід’ємну чесноту у відносинах з усіма громадянами України, незалежно від їх політичних уподобань;
прагнучи довести українському суспільству свою здатність провести системні реформи та оздоровити економіку;
виходячи з потреб розробки і реалізації реалістичної Програми дій Парламентської Коаліції та Коаліційного Уряду;
заявляємо про те, що виконання окремих пунктів передвиборної програми Блоку Юлії Тимошенко відтермінується у часі до створення необхідних соціально-економічних умов.
До переліку відтермінованих в реалізації положень входять обіцянки:
·        скасувати податок на додану вартість
·        повернути впродовж двох років знецінених вкладів колишнього Ощадбанку СРСР
·        забезпечити перехід до формування Збройних Сил України на контрактній основі з 1 січня 2009 року та відмовитись від призову на строкову військову службу з 1 січня 2008 року
Цією спільною заявою ми, народні депутати, які входять до складу фракцій Блоку Наша Україна — Народна Самооборона та Блоку Юлії Тимошенко, підписуючи Коаліційну Угоду про створення Демократичної коаліції,
демонструємо свою відкритість українському суспільству, сподіваючись на розуміння та свідому підтримку нашого кроку з боку громадян України
підкреслюємо своє прагнення до організації конструктивної діяльності Парламентської коаліції та ефективної роботи Коаліційного Уряду;
засвідчуємо спільну політичну відповідальність за виконання всіх положень погодженої Угоди про створення Демократичної коаліції.
 

назад

  Пишiть нам: [email protected]
                  [email protected]
Перейти на сторiку розробникiв